同志们：
今年以来，我区围绕深化推进“最多跑一次”改革任务，对标争先、自加压力，开展了扎实有效、富有特色的探索和实践，各项工作在全市范围内处于阶段性的领先位置，得到了省、市领导和各级督查组的肯定和好评。但是，“最多跑一次”改革是否取得实效的评判权在于企业和群众，企业和群众到政府办事是否真正方便了？政府和部门思想认识是否真正统一了、到位了？改革道路上的“堵点”是否真正打通了？窗口工作人员的服务方式、服务形象是否真正改善了？这些问题需要我们坐下来好好地反思、总结。前段时间，我叫区纪委牵头，组织相关人员到各审批部门、镇、街和办事窗口进行了明察暗访，发现了一些问题，有思想认识不到位的，有工作措施不深不实的，也有工作人员服务方式服务态度方面存在的问题。所以，我想利用双休日的时间，把各审批部门、各镇（街）、管委会的主要负责人、分管领导和各办事窗口的全体工作人员集中起来，邀请省里的专家和市里的业务骨干，对大家进行一次思想再动员、业务再培训，进一步统一思想、凝心聚力，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。
下面，我讲三点意见。
一、认真领会国务院和省、市会议精神，工作要求上要更“精”更“细”
6月13日，国务院召开全国深化“放管服”改革电视电话会议，李克强总理作了重要讲话。李克强说，“放管服”改革是一场深刻的刀刃向内的自我革命，通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。
5月31日，在省委全面深化改革领导小组第十六次会议上，车书记指出，抓好改革强省，就要把特色改革的金字招牌亮出来。他强调，要把“最多跑一次”改革作为我省全面深化改革的牛鼻子，盯着抓、反复抓，打造成为我省改革最亮的金字招牌。6月7日，在全市“最多跑一次”专题督查会议上，温市长要求，要以这项工作为契机，在群众中树立威信，各县区要抓紧这项工作，抓常抓长。我们要贯彻执行上级领导的要求，在推进“最多跑一次”改革时，从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，通过“一窗受理、集成服务”改革，加快推进联合会审、多评合一、多规合一改革，不求数量求质量，实现老百姓心目中的“一件事只跑一次”的期盼。
上至国家层面，下至省、市层面，都高度重视这项工作，而且工作部署都非常的细，工作要求都非常的具体，我们要认真学习领会，思想认识上要再提高，办法措施上要更有力。要着眼于“精”，在改革领域也要大力倡导“工匠精神”，尤其是要结合普陀的实际，大胆探索创新，多出普陀精品、普陀样板，切实把“最多跑一次”改革这面“金字招牌”在普陀树好、树牢；要着眼于“细”，省、市、区对下步推进改革的目标任务已经明确，各地各部门都要按照要求明确时间节点，细化工作方案，落实责任到人，高标准推进本地本部门的“最多跑一次”改革，让企业和群众最大限度享受改革带来的便利。
二、围绕改革攻坚任务，措施办法上要更“深”更“实”
“最多跑一次”是省委政府建设改革强省的重要抓手，以“最多跑一次”倒逼政府自身改革，真正体现以人民为中心的发展理念。同时，这也是群众和企业的要求，改革越推向深入，越受到欢迎。我们要以这项工作为契机，关键环节攻坚克难，着重做好五项重点难点工作。
一是全力攻坚基层服务，实现群众 “办事不出岛”。普陀拥有众多海岛，岛际交通不便，基层群众办事成本高，费时费力。推进“办事不出岛”既是我区作为海岛地区推进“最多跑一次”改革的特色，也是基层群众有直接获得感的“落脚点”。
要整合资源，加快推进基层便民服务中心建设。硬件上，要严格按照《舟山市人民政府办公室关于推进基层群众“办事不出岛”的实施意见》的规范化标准，遵循因地制宜原则，充分利用好各地现有的办公场所及设施，采取改、扩、新建等方式，按照“一站式”服务要求，分类有序推进基层便民服务中心和社区便民服务站建设。这项工作，5月初的时候文科区长已经召集各镇、街、管委会开过会，要求在5月底建好示范点，6月份实现全覆盖。目前，乡镇一级的便民服务中心除了东港街道外都已建成，但社区（村）的便民服务站建设还有些滞后，希望各镇、街、管委会一定要加快时间进度，区审招办要加强跟踪、指导和监督，确保全区各级服务站点建设各项指标符合要求。软件上，各地都要按照“一窗受理”的标准，配齐配强工作人员和代办人员，全面加强对工作人员的岗前和定期培训，编制标准规范的办事指南和流程，有效提升工作效率和服务水平，确保工作人员既懂业务，又懂网络信息系统的应用。同时，加强制度建设和过程管理，实行首问责任制、全程代办制、限时办结制等一系列管理制度。
要创新服务举措。要以镇（街道）便民服务中心和社区（村）便民服务站工作人员为服务团队，设立代办服务点，重点梳理群众办事频率高、涉及面广的“关键小事”，通过网上办理和代办服务，实现群众办事不出岛。要根据渔民生产生活特点，突出“灵活”二字，创新服务方式，积极探索推出错时服务、上门服务等，变开门服务为上门服务。各审批部门还要将窗口前移，打破传统的办事对象“单边跑”的工作方式，实现审批区域从审批中心向办事对象“家门口”延伸，根据基层需求及时开展下基层服务等活动，让办事对象“不用跑”。
这项工作市里正在谋划召开现场会，我们除了茅洋社区、兴普社区等这些比较成熟的点以外，能不能形成更多的示范点，希望各地再加力加码，持续不懈地加速推进。
二是全力攻坚“一窗受理、集成服务”改革。目前，全区各办事服务大厅已形成不动产登记、商事登记、公安服务、投资项目受理、社会保险、车管业务、其他综合事务7大类“一窗受理”窗口，地税办税大厅正在实施“一窗受理”改造。下步要抓好三项工作，一要扩大“一窗受理”事项覆盖。温市长在不久前召开的“最多跑一次”改革专题督查会上要求，各地要在传统五大板块的基础上，再增加5个“一窗受理”事项，这项工作请区审招办牵头抓紧落实，涉及到相关部门的必须要全力支持配合；二要充分发挥“一窗受理、集成服务”功能优势，不折不扣地做好已经在外公布的一窗受理事项；三要依托“一窗受理、集成服务”平台加快数据整合共享模块建设，同步开展前台受理和后台系统支撑数据的对应整合，梳理改革推进过程中需要整合的数据，明确工作推进的具体时间节点。各部门都要相互配合，淡化部门概念，集成服务，真正实现“一窗”办成“一件事”。
三是全力攻坚网上审批、多级联动。“数据跑路”代替“群众跑腿”是实现“最多跑一次”改革和群众“办事不出岛”的重要途径。去年7月，全市多级联动现场会就在我区茅洋社区召开，但目前推进情况还是面临着很多的问题，比如说网络信息数据的共享问题，电子印章的使用问题，审批材料电子化的推进问题，电子证照库的建设应用问题等等，这些问题省、市层面都已经列出了整改完成的时间表，各相关部门要抓紧与上级部门对接落实。下步，我们重点要做好以下三个方面工作：一是要加大政务服务网的应用。政务服务网已经建成好几年了，区行政服务中心各窗口应用相对比较正常，但中心以外的部门和镇、街道应用比例很低，所以目前当务之急是先把政务服务网给用起来，加快建立完善“基层受理、网上流转、部门审批、基层反馈”的网上网下一体化的多级联动服务机制，并通过邮政快递实现基层群众“办事不出岛”。二要全面推行材料电子化，减少材料重复递交，大力提倡“互联网+”模式，重点推广商事登记全程电子化。三要提高信息共享度，加快建设电子证照库，推进所有存量证照电子化转换、新增证照同步常态化入库，非涉密项目全部纳入投资项目在线监管平台，实现相关信息“一次采集、多方复用，一库管理、互认共享”，避免群众办事重复提交材料、证明、证件等。这是推进办事“零跑腿”关键的配套保障手段，将大大有利于推行网上申请、网上缴费、网上发证，让申请人“足不出户”即可办理全部手续。
四是全力攻坚投资项目“最多跑一次”改革。去年以来，我区全面推进投资项目全流程高效审批，制定出台了项目预审批、区域集中性评价机制等一系列政策和措施，也取得了实实在在的成效。但是，企业投资项目的流程多、环节多、材料多、评估评审多、中介事项多等问题还是没有得到根本解决，仅仅是从“万里长征”变成“千里长征”或“百里长征”，离企业的期盼还有较大的差距。下步，我们要从企业“办一件事”的角度着手，全力攻坚投资项目“最多跑一次”改革。按照企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的最高标准和要求，全面推广应用“一网受理、在线咨询、网上办理、代办服务、邮递送达”办理模式，推动办事大厅与投资项目审批监管平台线下线上融合发展，实现企业投资项目 “最多跑一次”。
要加紧推进“投资项目承诺制”改革省级试点，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理框架和模式，在试点区域普陀经济开发区展茅区块，通过明确相关准入标准、创新审批方式等举措，推进“投资项目承诺制”改革。符合试点要求的项目在发改（经信）部门办理项目备案后，按照区经信局、环保局、气象局、消防大队等部门项目准入标准，由项目业主按规定作出相应承诺后，向区各相关职能部门办理备案。开发区管委会及区相关职能部门要加强对工业用地建设项目的管理服务和监督检查。通过该项试点，逐步实现企业只向一个政府部门申报审批，相关环评、能评、消防安全评估等所有中间环节，改外部流程为内部流程，由负责审批的部门直接传递到相关部门，实现企业投资项目审批或备案“最多跑一次”。
三、围绕企业和群众满意目标，督查问效上要更“严”更“强”
“最多跑一次”改革是当前发展的一场重大攻坚战，必须用好督察这把“利器”。
一是要强化责任意识。各部门要统筹发挥条块结合、上下联动的作用，强化组织领导，明确责任分工，形成强大合力，确保“最多跑一次”改革工作取得扎实成效。党政主要负责同志是“最多跑一次”改革的第一责任人，要以“扛着乌纱帽干事创业”的勇气，上一线、亲指挥，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，大刀阔斧加快推动改革落地。
二是要建立督查机制。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪律检查机关专责监督的职能和作用，以明查和暗访相结合的方式，确保“最多跑一次”改革的各项决策落到实处；区督考办要把“最多跑一次”改革作为重要内容开展专项督察，同时要把基层便民服务中心的规范化建设和“办事不出岛”工作情况也纳入对镇（街道）年度绩效考核体系；区审招办要充分发挥“最多跑一次”改革领导小组办公室职能，开展日常督察。
三是要强化以督问责。充分发挥“12345”政务服务热线电话、“电视问政”和媒体“四位一体”的监督作用，对已公布的“最多跑一次”事项、群众又跑了多次的投诉举报电话，一一查实，对督察后仍无法限期整改，情节严重的要严肃追责。通过政务服务网统计、现场调查、暗访反馈、第三方测评，全面了解各部门审批时效、服务质量、群众满意度，对发现的问题，要及时下发整改通知进行限期整改，全程跟踪督促落实，并适时开展整改情况“回头看”复查。
四是要加大舆论监督。推行“最多跑一次”改革，就是要政府过紧日子，当好群众和企业的“店小二”，切实让群众和企业过好日子。要做好宣传和舆论引导工作，畅通群众和企业参与改革、支持改革的有效机制，在全社会形成各级各部门合力推进、人人关心支持“最多跑一次”改革的良好氛围。
同志们，“最多跑一次”改革已经进入攻坚阶段，各镇（街道）、部门一定要强化目标导向、问题导向、效果导向，将已出台的各项举措真正落地见效，以钉钉子精神推动改革落地见效，力争跑在全市前列。